2025年6月1日，《文山壮族苗族自治州养老服务促进条例》（以下简称《条例》）正式施行。一年来，文山州充分释放《条例》法治惠民效能，以法治力量守护各族老年群体老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

　　制度筑基：织密保障体系 夯实法治根基

　　对标《条例》相关规定，全州统筹整合了养老服务资源，固化各项惠民扶持政策，有效破解以往养老政策零散化、保障临时性、服务随意化等问题，并搭建起居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系框架。形成“1+N”养老政策制度体系，统筹落实《文山州“一老一小”整体解决方案》《文山州基本养老服务清单》《关于推进养老机构跨部门“双随机、一公开”综合监管的实施方案》等多项配套文件，将《条例》条文细化为符合实际、落地可行的具体举措。

　　图为广南同晟医养中心老人举行活动

　　政策红利持续释放，资金保障持续夯实。去年以来，全州争取各类养老补助资金10243.3万元，为养老服务设施建设、服务扩容提质筑牢资金根基。全年发放高龄津贴超6287.38万元，惠及7.54万余名老年人；发放经济困难老年人养老服务补贴1354.87万元，切实把民生福祉送到群众身边。

　　持续优化养老服务营商环境，激发社会参与活力。全面清理养老服务领域不合理准入壁垒，修订废止不符合《条例》要求的制度文件，引导社会资本参与养老领域，扶持民办养老机构发展，通过公建民营模式，委托专业团队运营盘活26家养老服务资源，其中4家实行医养结合运营，引入民间资本兴办养老机构2家、引进专业养老企业9家，形成公办民办互补、多方协同参与的养老服务新格局。

　　服务提质：全域布局设施 跃升养老品质

　　《条例》以立法形式明确养老设施建设、服务供给、城乡统筹发展的刚性标准。全州以此为导向，加快补齐养老基础设施短板。依托“十四五”期间全州累计建成各类养老服务机构81个、城乡社区居家养老服务及日间照料中心199个、老年幸福食堂26个、老年活动室832个，搭建起“州级示范、县级统筹、乡镇辐射、村级覆盖”四级养老服务设施网络，四级养老服务网络基本成型。目前，全州8县（市）实现失能照护机构全覆盖，护理型床位占比达67.9%；同时将养老设施配建纳入国土空间规划，新建小区养老配套达标率、街道综合养老服务中心覆盖率均达100%。

　　图为文山市攀枝花社区幸福食堂

　　聚焦居家社区养老核心需求，《条例》细化居家照料、上门帮扶、住宅适老化改造等惠民举措，推动文山州争取国家补助资金2161万元，在5个县（市）建成家庭养老床位1921张，配齐各类适老化设备，累计开展助洁、助浴、助医等上门服务3601人次，有效解决困难老年人居家照护难题。

　　紧扣《条例》兜底保障、医养康养融合相关要求，全州压实公办养老机构对特困、低保老人兜底供养职责，实现应养尽养、愿住愿收；引导民办养老机构优化服务、提质增效，推出个性化、特色化康养服务。全州养老机构与医疗机构签约合作覆盖率达100%，开通就医绿色通道，常态化开展健康监测、慢病管护等服务，破解老年人养老、就医双重难题，推动养老服务向康养养护转型。

　　根据《条例》健全农村留守老人台账管理、结对帮扶、走访探视长效机制。全州建立33831名农村留守老人动态管理台账，实现关爱帮扶全覆盖、不间断。去年，文山州农村养老服务设施覆盖率超66.35%，留守老人监护联络率、特困老人集中供养达标率均保持100%，有效化解农村养老资源不足、留守老人关爱缺位等问题，助力城乡养老服务均衡协同发展。

　　权益护航：监管服务并举 守护老年福祉

　　依据《条例》赋予的监管执法权限，全州围绕养老机构消防安全、食品卫生、服务质量开展专项督导检查，各类问题整改办结率达97.83%，切实整治行业监管宽松、隐患处置滞后等问题，坚决守住养老服务安全底线。

　　搭建州、县市、乡镇三级老年诉求处置体系，开通养老服务专属投诉咨询热线。2025年依托12315平台强化涉老侵权纠纷调处，高效处置举报投诉，推动构建涉老消费社会共治格局。平台累计受理老年人相关咨询4件、投诉6件、举报5件，办结15件，事项主要涉及保健品推销、赠品诱导消费等问题，事项办结率、群众满意度均达100%。

　　业态焕新：激活养老动能 繁荣银发经济

　　《条例》既是保障养老事业有序发展的民生法规，也是助推银发产业壮大升级的促进性法规。通过明确人才培育、产业扶持、业态创新等举措，兼顾养老公益兜底与市场化发展，实现民生提质、产业增效双向共赢。

　　根据《条例》固化养老人才培养激励机制，有效破解护理人才短缺难题。2025年累计开展养老护理员技能培训678人次，新增持证在岗护理员107名。同时完善从业人员薪酬和职业保障，持续建强专业化养老服务队伍，保障养老服务规范优质开展。

　　借力《条例》产业扶持政策，依托文山优质生态资源与特色民族文化，重点培育旅居康养、民族特色养老、智慧养老等新兴业态。支持养老机构拓展辅具租赁、老年文旅、健康养护等增值服务，打破传统单一养老模式，丰富多元服务场景，持续擦亮“康养文山”服务品牌。

　　《条例》施行一年来，系统性破解全州养老领域制度壁垒、供给短板、监管漏洞及维权难题，夯实养老法治根基、提升服务品质、激活产业动能。目前全州养老服务群众满意度超77.84%，老年群体的幸福感、获得感、安全感显著提升，以《条例》施行推动民生保障事业高质量发展。